從“低微細”處入手提高應急物流能力
相對于“高大上”，應急物流更需要“低微細”。天津濱?！?·12”火災爆炸事故已經(jīng)過(guò)去好幾天了，死亡人數讓全國人民為之關(guān)注及悲傷。而這一事件昭示出的國內?；凤L(fēng)險防范管理和應急方面存在著(zhù)的問(wèn)題提醒我們，在經(jīng)歷SARS事件十二年后，國人在?；纺酥粮蠓懂?、更多領(lǐng)域中的風(fēng)險和應對能力依然有巨大的可提升空間?；仡櫼幌率录l(fā)生全過(guò)程：8月12日22點(diǎn)50分，消防接到報警電話(huà)后16分鐘隊員們就趕到了現場(chǎng)，在對明火進(jìn)行消防處理不久后的23點(diǎn)30分，發(fā)生第一次爆炸，30秒后第二次更大的爆炸發(fā)生，然后，后果幾近不可收拾。對于此事涉及到的消防指揮者而言，他們是按照火災的一般處置邏輯進(jìn)行滅火的，“以水降溫”也是一般情況下的通常策略選擇。事實(shí)上，在沒(méi)有人為破壞的前提下，火災或爆炸的常見(jiàn)點(diǎn)燃源包括六個(gè)方面：明火、電氣設備、機械碰撞和摩擦、靜電、自燃、熱表面。由于天津這次事件起火的初始位置是集裝箱露天存放區域，可以排除電氣設備原因。而23時(shí)30分左右也一般不會(huì )有作業(yè)的問(wèn)題，其他四個(gè)原因也基本不存在，自燃就成為本次事件中最可能的起因。在已知的瑞海存放區的?；分?，硫化鈉、硝化纖維素（即硝化棉）為易燃固體，一旦包裝破損就會(huì )出現自燃。自燃之后引發(fā)大火就會(huì )殃及更大范圍的?；?，當能量積累更大時(shí)爆炸也就發(fā)生了，而由于?；反娣偶?，周邊的連環(huán)爆炸也就隨著(zhù)發(fā)生了。如果對比一下中美的應急管理體系，我們會(huì )發(fā)現，美國是自下而上建設應急體系的，聯(lián)邦政府是最后被促動(dòng)的，其過(guò)程是被需求驅動(dòng)的。而中國則是中央政府強力推動(dòng)的，地方則隨著(zhù)中央的節奏起舞。美國應急管理體系的特色和優(yōu)勢主要體現在政府和國民注重危機知識和危機技能的培訓與學(xué)習，注重發(fā)揮公眾積極性，發(fā)揮社區作用，形成了全民參與的預防文化，應急知識教育貫穿整個(gè)教育階段，有較完備的應急預案體系，應急預案實(shí)用化、編制改進(jìn)科學(xué)動(dòng)態(tài)化，其應急體制模式是“大社會(huì )、小政府”。而我國的特點(diǎn)則反之，應急體制的設計及改動(dòng)都依附于政府機構，應急管理辦公室只是一個(gè)協(xié)調機構，而不是職能機構，發(fā)揮的作用極其有限，對突發(fā)事件的響應依靠領(lǐng)導層層批示來(lái)啟動(dòng)。這樣的弊端使得國家應急水平始終停滯不前，無(wú)法跟上社會(huì )發(fā)展的腳步，最后出現嚴重信息不對稱(chēng)等問(wèn)題。此次事故的諸多客觀(guān)背景也需要我們重視，其一，年均增長(cháng)率為10%的?；匪线\輸量與相應的配套儲存中轉設施不完備之間的矛盾。其二，地方和企業(yè)領(lǐng)導人安全意識普遍薄弱，對責任意識、職業(yè)道德、安全文化之類(lèi)的培育重視不夠，開(kāi)展的安全教育和培訓不深入，管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的安全實(shí)操技能與應急處置能力不足，這些都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，使其存在如此大的隱患而不自知。其三，設施規劃存在問(wèn)題。對于是城市規劃本身就存在弊端還是后期的違規改建這一問(wèn)題，我們認為規劃編制問(wèn)題的可能性較小。從衛星圖看，爆炸點(diǎn)就像是一個(gè)普通的堆場(chǎng)（一類(lèi)或二類(lèi)物流倉儲用地），而并非是?；范褕?chǎng)（三類(lèi)物流倉儲用地），原堆場(chǎng)改建為?；范褕?chǎng)是行政部門(mén)違規修改規劃（或涉事公司違反規劃改建）的可能性很大。為解決上述問(wèn)題，國家也做了多方面的嘗試，如國家自上而下花大價(jià)錢(qián)推動(dòng)著(zhù)應急管理事業(yè)走過(guò)十幾個(gè)春秋，卻收效甚微。雖說(shuō)“高大上”的東西弄出了不少，比如應急指揮大樓敞亮了，顯示屏也液晶了，可真正懂應急的人卻不在這里。相對于“高大上”，應急更需要“低微細”，從一個(gè)一個(gè)風(fēng)險因素查過(guò)去，將一個(gè)一個(gè)風(fēng)險隱患去除出去，將一次一次事件的發(fā)生原因分析立刻變成規則、規范和行動(dòng)，把一類(lèi)一類(lèi)的“解藥”每時(shí)每刻都備好待用，事件一出現就能夠判斷出個(gè)子丑寅卯，應對方案自然也就能夠做到有的放矢?；ず推渌袠I(yè)領(lǐng)域不同，在和平年代、建設時(shí)期，它出現問(wèn)題大致就相當于戰爭時(shí)動(dòng)用了生化核武器，后面的衍生或潛在風(fēng)險難以預計，不可估量。所以，不能只做“高大上”，一定要從“低微細”處入手做起。針對天津濱海新區的這次?；繁ò?，分析原因、總結教訓、認定責任、避免同類(lèi)事故再度發(fā)生是事故調查要經(jīng)歷的幾個(gè)必然過(guò)程，這都是系統性、科學(xué)性很強的工作。事實(shí)上，從原因推結果相對容易，而從結果找原因則困難重重，因為造成某個(gè)結果的原因可能很多，如果能夠在諸多原因中確定最為合理的那個(gè)，需要進(jìn)行反復調查，可能還要進(jìn)行實(shí)驗。除此之外，找到真正的事故原因還可能要有一點(diǎn)點(diǎn)幸運的成分。這些所有的因素累加起來(lái)才能夠最后確認一個(gè)基本無(wú)誤的事故原因，可以想見(jiàn)做好這個(gè)工作有多么困難，會(huì )耗費大量的人力物力。但是，由于調查結果對于后面的事故防范有著(zhù)不可忽視的作用，因此，不管多么困難，其價(jià)值和意義都是很大的。（作者單位系中科院科技政策與管理科學(xué)研究所）